波恩气候谈判上推动公正转型议程

2025年6月18日，在德国波恩联合国气候谈判会场外的集会上，“公正转型崛起”运动的支持者正在聆听演讲者讲话。

温州在线气候新闻，当气候谈判代表们在波恩进行新一轮技术性讨论时，聚集在联合国会场外的社会运动组织将此视为一个契机——在巴黎气候大会近十年之后——将真实民众的声音带入会议现场，使缔约方会议进程成为各社区能够看到自身体现的平台。

随着气候行动受到民粹主义精英和大型科技亿万富翁的攻击，决策者必须转变方向——气候政策必须开始为那些维持我们社会运转的人——劳动人民提供服务。

从工厂工人和拾荒者到土著领袖和女权主义经济学家，数十个团体聚集在“公正转型崛起”的旗帜下，坚持认为真正的气候行动必须从基层做起。

“转型正在发生，但正义却无处可寻，”南非工会联合会（COSATU）的博伊图梅洛·莫莱特（Boitumelo Molete）表示。“社区没有得到足够的支持来寻找替代生计，工人也没有得到足够的支持来找到体面的工作——我们需要认可、资金和空间来领导，尤其是对首当其冲受到气候危机影响的南非女性工人而言。”

在承诺支持南非摆脱煤炭依赖的128 亿美元中，迄今为止仅发放了约 19 亿美元，其中只有 6.76 亿美元是以赠款的形式发放的。

对其中大约一半的赠款（3.3亿美元）进行分析发现，只有不到四分之一流向了南非实体，而大部分则流向了外国实施者 — — 其中大多数位于捐助国本身。

有目的的抗议：以人为本，利益至上

周三在波恩世界会议中心外举行的集会以野餐的形式举行，但略有不同。这场活动被称为“纠察野餐”，以体现工人和工会的参与以及团结一致的战斗精神。活动内容包括音乐、美食、一面供人们聚集的巨幅横幅，以及一个明确的号召：气候政策必须将工人和社区置于转型的前沿。

组织者希望此次活动也将有助于建立外交共识——通过提醒政府谈判代表关注人民的需求，而不仅仅是重复根深蒂固的立场。

此次动员活动以五月举行的一次线上集会为基础，此次集会汇集了来自世界各地的1000多名参与者。工人们和社区领袖们分享了他们在气候危机面前展现出的反抗、重塑和领导力的精彩故事。

2025年6月18日，活动人士在德国波恩联合国气候谈判会场外展开“公正转型崛起”运动的横幅。（图片：Dylan Kava/CAN International）

挑战全球经济规则

吉凯恩汽车厂的意大利工人讲述了他们如何将大规模裁员转化为一个由100名工人组成的合作社，专注于打造低碳交通技术。“我们不仅仅是在对抗失业，”吉凯恩工人达里奥·萨尔维蒂说。“我们在问：这家工厂应该为社会建设什么？”

印度自雇妇女协会 (SEWA) 的成员介绍了非正式女工如何将高达一个月的收入存入集体气候韧性基金，以保护其社区免受洪水和干旱的侵袭。Mansi Shah 解释说：“去年，当气温超过 40 度（约 40 摄氏度），田间劳作变得难以忍受时，SEWA 的参数热险赔款帮助了这些家庭维持生计，并为他们提供了每天两顿丰盛的饭菜。”

发言者还对阻碍公平转型的全球经济规则提出了质疑。女权主义和原住民经济学家提出了以关爱、互惠和社区自决为基础的替代模式。

青年、残疾人权利倡导者和儿童代表也加入了这一呼吁，坚称实现他们的权利并非边缘问题，而是真正变革气候行动的必要条件。

五项要求
随着社区要求真正的变革，这些组织和其他基层组织正在倡导公正转型议程，作为将这一要求转化为可行政策的途径——以金融、包容性治理和国际合作为基础。

2025年6月18日，在德国波恩联合国气候谈判会场外，一位原住民演讲者在“公正转型崛起”集会上向支持者发表讲话。（图片：Dylan Kava/CAN International）
在全球在线大会精神的鼓舞下，积极参与联合国气候进程（《联合国气候变化框架公约》）的团体提出了五项具体建议，希望这些建议能够反映在波恩关于公正转型的决议草案中：

保护公正转型的核心价值：确保公正转型与《巴黎协定》保持一致，并植根于人权、劳工权利、包容性、社会对话和公众参与以及国际合作。

使公正转型可融资：承认公正转型政策有资格获得气候融资，并承认其在实现更高目标方面发挥的关键作用。
将公正转型纳入国家规划：将公正转型战略纳入国家自主贡献（NDC）、国家适应计划和长期发展战略。
在国家层面制度化参与和共同创造：建立正式的空间，以协商和共同设计公正转型途径——引入工人、社区和民间社会。
启动全球公正转型贝伦行动机制（BAM）：这是一项多边倡议，旨在加速和支持各国转型努力，使资金和技术支持更容易获得，采取行动消除贸易或债务等转型障碍，并建立一个共享学习和协作的全球同行网络。
“社区和工人不会等待许可，”哥伦比亚女权主义者、联合国会谈妇女与性别选区成员吉娜·科尔特斯说道。“我们需要的是，各国政府在推进气候计划时，不要再忽视那些用自己的劳动维系着世界的人们——国际进程可以让我们更接近把事情做得更好，并加速一场正在基层加速的行动。”

关注贝伦
这些提议旨在为巴西贝伦举行的 COP30 气候峰会铺平道路——这是推进《联合国气候变化框架公约》公正过渡工作计划的里程碑时刻。

“‘公正转型’的概念并非联合国进程首创，”气候行动网络的塔斯尼姆·埃索普表示。“但如果联合国能够倾听民众的声音，它就有机会为这一概念的实现做出贡献，并帮助其扩大规模。”

巴库受挫后，活动人士呼吁将“公正过渡”置于 COP30 的中心位置

在民族主义和气候行动延迟日益抬头的当下，活动人士将公正转型视为一个罕见的融合点。

“这不仅仅是一个政策空间，”亚洲人民债务与发展运动（APMDD）的莉迪·纳克皮尔（Lidy Nacpil）说道。“这是一种连接我们抗争的方式——表明气候正义不仅是可能的，而且已经发生了。”

这一信息能否传达到谈判代表手中还有待观察。但对于本周齐聚波恩的人们来说，“公正转型崛起”才刚刚开始。