税收法定进程加速

　　税收法定进程加速：2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过中国首部资源税法。新税法自2020年9月1日起施行，释放出中国税收法定进程加速的重要信号。

　　2018年12月23日，资源税法草案首次提交全国人大常委会会议审议，开启了由税收暂行条例上升为法律的进程。

　　据介绍，中国正在施行的18个税种中，已制定法律的有企业所得税、个人所得税等8个税种。

相比资源税暂行条例，资源税法具体有三个方面的新变化。首先是简并了征收期限，有利于减轻办税负担。原条例规定的纳税期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1个月，具体期限还要由主管税务机关根据实际情况核定，与大多数税种的申报期限不统一、不衔接。新税法规定由纳税人选择按月或按季申报缴纳，并将申报期限由10日内改为15日内，与其他税种保持一致，这将明显降低纳税人的申报频次，切实减轻办税负担。

资源税法同时规范了税目税率，有利于简化纳税申报。新税法以正列举的方式统一规范了税目，分类确定了税率，为简化纳税申报提供了制度基础。

另外，资源税法还强化了部门协同，有利于维护纳税人权益。资源税征管工作专业性、技术性强，特别是对减免税情形的认定，需要有关部门的配合协助。例如，税法规定对衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税，授权各省对低品位矿减免资源税，落实该政策的前提条件就是衰竭期矿山和低品位矿的认定。新税法明确规定，税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制。良好的部门协作，有利于减少征纳争议，维护纳税人合法权益。

“资源税法是落实税收法定原则、完善地方税体系的重要举措，是绿色税制建设的重要组成部分。”税务总局财产行为税司司长卜祥告诉证券时报记者，税务部门将从现在起，全力以赴做好新税法实施的有关准备工作。

北京大学法学院教授刘剑文表示，资源税法特别提到了税率的法定问题，同时还强调了水资源税改的法定问题。这是税收法定原则在本次资源税立法中的具体体现。资源税法是我国税收立法的又一重要成果，完成了资源税税率的法定化，明确了资源税的征收模式，增强了资源税在生态保护方面的功能，意味着税收法定原则在我国财税法治建设中得到深化落实和发展。